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發布ji)奔洌019-10-30   來源(yuan)︰湖北日(ri)報

黨的十八大以來,習近平總(zong)書記圍繞制(zhi)度治黨、依規(gui)治黨作(zuo)出了一系列重要(yao)論述,思(si)想深(shen)邃、內容豐富、體系完備fu)  襯詵 gui)制(zhi)度建設取(qu)得歷史性發展提供(gong)了根本遵循(xun),成為習近平新(xin)時代(dai)中國特色社會主義思(si)想的重要(yao)組成部(bu)分。

一、新(xin)時代(dai)加強黨內法規(gui)制(zhi)度建設必須堅持“長遠之策(ce)、根本之策(ce)”的發展目標定(ding)位,為全面(mian)從(cong)嚴治黨築牢(lao)制(zhi)度保(bao)障

黨的十八大以來,習近平總(zong)書記從(cong)時代(dai)形勢發展和黨建實踐要(yao)求(qiu)的高度,推動全面(mian)從(cong)嚴治黨向縱深(shen)發展。他強調(diao),辦好中國的事情關鍵在黨,關鍵在黨要(yao)管黨、全面(mian)從(cong)嚴治黨,加強黨內法規(gui)制(zhi)度建設是全面(mian)從(cong)嚴治黨的長遠之策(ce)、根本之策(ce)。這為新(xin)時代(dai)加強黨內法規(gui)制(zhi)度建設明確(que)了發展目標定(ding)位。

其一,服務于堅持和加強黨的全面(mian)領導。黨規(gui)姓黨,政治性是黨內法規(gui)的根本屬性,黨內法規(gui)制(zhi)度建設必須堅持正(zheng)確(que)政治方(fang)向,貫(guan)徹落實黨的十九大精神和習近平新(xin)時代(dai)中國特色社會主義思(si)想,服務于堅持和加強黨的全面(mian)領導。黨的建設關系重大、牽動全局,黨和人民事業發展到哪,黨的建設就推進到哪,黨內法規(gui)制(zhi)度就要(yao)保(bao)障到哪。黨內法規(gui)制(zhi)度建設要(yao)以黨的建設新(xin)的偉(wei)大工(gong)程為基本論域,重點解決黨的領導弱化、管黨治黨寬松(song)軟等問題,為黨長期(qi)執(zhi)政和長治久安奠定(ding)制(zhi)度基石。

其二,明確(que)全面(mian)從(cong)嚴治黨“長遠之策(ce)、根本之策(ce)”的發展目標定(ding)位。制(zhi)度具有根本性、全局性、穩(wen)定(ding)性、長期(qi)性。黨的十八大以來,習近平總(zong)書記深(shen)刻認識(shi)到法治思(si)維和法治方(fang)式在全面(mian)從(cong)嚴治黨中的重要(yao)價值,將制(zhi)度建設擺在黨的建設的突出位置。他深(shen)刻提出“加強黨內法規(gui)制(zhi)度建設是全面(mian)從(cong)嚴治黨的長遠之策(ce)、根本之策(ce)”的重要(yao)論斷,為黨內法規(gui)制(zhi)度que) 庸??丁 談鏡淖zuo)用指明了方(fang)向。黨的十九大強調(diao),要(yao)以黨的政治建設為統領,把(ba)黨的制(zhi)度建設貫(guan)穿于黨的各項建設之中xiao) 涌kuai)形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方(fang)面(mian)的黨內法規(gui)制(zhi)度體系。這有力推動了黨的制(zhi)度建設與黨的其它建設的深(shen)度融(rong)合(he),有助于整體推進黨的建設制(zhi)度化、規(gui)範化、常態化。

其三,堅持思(si)想建黨和制(zhi)度治黨cheng) 蚍 ΑVzhi)度的建立與實施,關鍵在人。黨內法規(gui)制(zhi)度建設不僅要(yao)建章立制(zhi),還要(yao)落腳于人的自覺遵守和有效(xiao)執(zhi)行xiao) 虼慫 si)想建黨方(fang)式並不沖(chong)突。因此,習近平總(zong)書記充(chong)分闡(chan)述了全面(mian)從(cong)嚴治黨必須剛柔並濟的治理要(yao)領,強調(diao)要(yao)堅持思(si)想建黨和制(zhi)度治黨緊密結合(he),依規(gui)治黨和以德治黨有機統一,實現法治和德治優(you)勢互補,思(si)想教育和行為約ji) 呦xian)引領和底線(xian)保(bao)障、自律和他律相結合(he)的治理格局。這為在全面(mian)從(cong)嚴治黨實踐中切實有效(xiao)發揮黨內法規(gui)制(zhi)度的保(bao)障作(zuo)用提供(gong)了基本遵循(xun)。

二、新(xin)時代(dai)加強黨內法規(gui)制(zhi)度建設必須堅持“大法治”建設,推進依法治國和依規(gui)治黨有機統一

黨的十八大以來,習近平總(zong)書記從(cong)國家治理現zhi)dai)化高度進一步深(shen)化黨法關系的認識(shi),統攬(lan)依法治國和依規(gui)治黨兩個進程,創造性地開(kai)闢了建設“大法治”的戰略格局,為新(xin)時代(dai)加強黨內法規(gui)制(zhi)度建設提供(gong)了戰略指引。

其一,準(zhun)確(que)把(ba)握“紀嚴于法、紀在法前(qian)”的黨法關系特點。黨內法規(gui)是法治思(si)維和法治方(fang)式在從(cong)嚴管黨治黨實踐中的生(sheng)動運用。它通過(guo)法規(gui)制(zhi)度建設鞏(gong)固黨的建設成果,並用制(zhi)度來實現zhi)莧 蓯鹿莧耍 cong)而(er)與國家法律共同遵循(xun)制(zhi)度建設的一般性原理和規(gui)律。但不同的是,黨的先que)娑郵糶源(yuan)cong)根本上決定(ding)了黨內法規(gui)是對全體黨員的要(yao)求(qiu),比que) 梢yao)求(qiu)更加嚴xi)瘛5襯詵 gui)制(zhi)度建設必須緊密結合(he)全面(mian)從(cong)嚴治黨實踐,將黨的政治性要(yao)求(qiu)轉化為規(gui)範性表述,並切實體現黨的意志主張。因此,習近平總(zong)書記切中黨法關系的根本要(yao)點,強調(diao)要(yao)堅持紀嚴于法、紀在法前(qian),實現紀法分開(kai)。這為黨內法規(gui)和國家法律的協調(diao)和餃接奠定(ding)了思(si)想基礎。

其二,明確(que)黨內法規(gui)體系在中國特色社會主義法治體系中的戰略定(ding)位。法治是治國理政的基本方(fang)式jian)R攔gui)治黨深(shen)入黨心,依法治國才能深(shen)入民心。推動黨內法規(gui)制(zhi)度建設融(rong)入社會主義法治建設總(zong)體布局之中xiao) 扔行xiao)處理了黨的領導和依法治國的關系,同時也充(chong)分彰(zhang)顯中國特色社會主義法治體系建設的獨特優(you)勢和重要(yao)特點,開(kai)闢了黨內法規(gui)制(zhi)度建設的全新(xin)實踐。

其三,堅持依法治國和依規(gui)治黨有機統一。習近平總(zong)書記強調(diao),堅持依法治國和制(zhi)度治黨、依規(gui)治黨cheng)吵chou)推進、一體建設。這就增強了黨內法規(gui)和國家法律的有效(xiao)互動,為黨內法規(gui)與國家法律協調(diao)餃接指明了發展方(fang)向。堅持依法治國和依規(gui)治黨有機統一,必須深(shen)入貫(guan)徹紀嚴于法、紀在法前(qian)的要(yao)求(qiu),發揮依法治國和依規(gui)治黨的互補性作(zuo)用,確(que)保(bao)黨既依據憲(xian)法法律治國理政,又依據黨內法規(gui)管黨治黨、從(cong)嚴治黨。

三、新(xin)時代(dai)加強黨內法規(gui)制(zhi)度建設必須堅持以建設“三大體系”為抓(zhua)手,系統構建完善的黨內法規(gui)體系

加強黨內法規(gui)制(zhi)度建設是一項系統性工(gong)程。因此,必須堅持以建設黨內法規(gui)制(zhi)度體系、黨內法規(gui)制(zhi)度實施體系、黨內法規(gui)制(zhi)度建設保(bao)障xian)逑嫡狻叭筇逑怠蔽 zhua)手,系統部(bu)署(shu),統籌(chou)推進。

第一,以黨章為根本,構建比較完善的黨內法規(gui)制(zhi)度體系。

制(zhi)度完備才能行之有矩,構建比較完善的黨內法規(gui)制(zhi)度體系是全面(mian)從(cong)嚴治黨的基礎和前(qian)提。一是以黨章為根本遵循(xun)。黨章lv)塹車母敬蠓   mian)從(cong)嚴治黨首先要(yao)尊崇黨章。習近平總(zong)書記高度重視黨章在推進黨的事業、加強黨的建設中的根本作(zuo)用,多次指出全黨要(yao)認真學習黨章、嚴xi)褡袷氐痴攏 吹痴擄焓隆5襯詵 gui)制(zhi)度建設,既要(yao)重視和完善黨章,與時俱進,同時也要(yao)以黨章為根本依據,發揮黨章對于其他黨內法規(gui)的統攝作(zuo)用,突出尊崇黨章、貫(guan)徹黨章、維護黨章。二是抓(zhua)住黨內法規(gui)質量這個關鍵。良(liang)規(gui)是善治之前(qian)提。習近平總(zong)書記強調(diao),制(zhi)度不在多,而(er)在于精,在于務實管用。這突出了針對性和指導性,從(cong)個體層(ceng)面(mian)辯證把(ba)握了黨內法規(gui)“質sheng)庇搿傲俊鋇墓叵怠M 保(bao) 泊cong)體系層(ceng)面(mian)強調(diao)堅持宏觀思(si)考(kao)、總(zong)體規(gui)劃,提出制(zhi)度的系統性、有效(xiao)性要(yao)求(qiu),統籌(chou)推進立改廢釋工(gong)作(zuo),把(ba)黨內法規(gui)制(zhi)度籠子扎細(xi)扎密扎牢(lao),做到前(qian)後餃接、左右聯動、上下配套、系統集成。三是以改革創新(xin)精神補齊(qi)制(zhi)度短(duan)板。黨內法規(gui)應當與黨的建設同頻共振,堅持zhi)屏  佟5襯詵 gui)制(zhi)度建設要(yao)本著于法周(zhou)延、于事簡便的原則(ze),體現改革精神和法治思(si)維,把(ba)中央要(yao)求(qiu)、群眾期(qi)盼(pan)、實際(ji)需要(yao)、新(xin)鮮經驗結合(he)起來。

第二,強化黨內法規(gui)剛性約ji) 菇  xiao)的黨內法規(gui)制(zhi)度實施體系。

立規(gui)不易,執(zhi)規(gui)更難。習近平總(zong)書記反復強調(diao)執(zhi)規(gui)必嚴的重要(yao)性和迫(po)切性,為系統構建高效(xiao)的黨內法規(gui)制(zhi)度實施體系提供(gong)了發展動力。一是強化黨內法規(gui)剛性約ji)5襯詵 gui)的指導思(si)想是從(cong)嚴要(yao)求(qiu),體現黨要(yao)管黨、全面(mian)從(cong)嚴治黨,這要(yao)求(qiu)黨內法規(gui)必須成為硬約ji)O敖階zong)書記形象地將黨規(gui)黨紀比喻(yu)為“帶電的高壓線(xian)”bao) 魅que)指出,制(zhi)度一經形成,就要(yao)嚴xi)褡袷兀 岢種zhi)度rang)mian)前(qian)人人平等qu) zhi)行制(zhi)度rang)mei)有例(li)外(wai),堅決維護制(zhi)度的嚴肅性和權威性,堅決糾正(zheng)有令不行、有禁不止(zhi)的各種行為。這為推動管黨治黨從(cong)寬松(song)軟走(zou)向嚴實硬提供(gong)了思(si)想引領。二是狠抓(zhua)黨內法規(gui)制(zhi)度執(zhi)行。習近平總(zong)書記從(cong)執(zhi)行能力和執(zhi)行底氣方(fang)面(mian),深(shen)刻分析(xi)了黨內法規(gui)執(zhi)行不力的原因,並強調(diao),加強黨內法規(gui)制(zhi)度執(zhi)行xiao) ?謖孀zhua),靠的是嚴管。一方(fang)面(mian),要(yao)重點抓(zhua)住“關鍵少(shao)數”bao)  恿斕幾剎bu)示範帶頭作(zuo)用,上行下效(xiao)、上率(lv)下行xiao) rang)遵守法規(gui)制(zhi)度蔚然成風(feng);另(ling)一方(fang)面(mian),要(yao)抓(zhua)住“責任制(zhi)”這個牛(niu)鼻子,以執(zhi)規(gui)責任制(zhi)層(ceng)層(ceng)傳(chuan)導壓力,堅持失責必問sheng)?試鴇匱希 貧 骷ji)黨組織和黨員干部(bu)切實履行黨內法規(gui)執(zhi)行的主體責任。三是系統破解執(zhi)行難問題。影(ying)響黨內法規(gui)執(zhi)行效(xiao)果的因素錯綜復雜,要(yao)加強法規(gui)制(zhi)度宣傳(chuan)和懂規(gui)矩教育,增強教育的針對性;要(yao)以踏石留印、抓(zhua)鐵有痕的勁頭抓(zhua)執(zhi)行xiao) 蛑zhi)度建設要(yao)長效(xiao),增強管理的經常性;要(yao)強化黨內法規(gui)監(jian)督(du)檢查和實施評(ping)估,增強kao)嘍du)的有效(xiao)性。

第三,補足保(bao)障短(duan)板,構建有力的黨內法規(gui)制(zhi)度建設保(bao)障xian)逑怠/p>

保(bao)障工(gong)作(zuo)是基礎性工(gong)作(zuo)。2016年底,黨中央首次提出“有力的黨內法規(gui)制(zhi)度建設保(bao)障xian)逑怠保(bao)   漵氳襯詵 gui)制(zhi)度體系、制(zhi)度實施體系並列為黨內法規(gui)制(zhi)度建設的“三大體系”建設目標,為體系化加強黨內法規(gui)制(zhi)度建設保(bao)障工(gong)作(zuo)作(zuo)出了具體要(yao)求(qiu),提供(gong)了基本遵循(xun)。一是以黨的組織領導保(bao)障建設為核心。要(yao)建立健(jian)全黨內法規(gui)工(gong)作(zuo)領導體制(zhi)機制(zhi),切實以“兩個責任”倒逼(bi)黨內法規(gui)制(zhi)度建設落實落地,為黨內法規(gui)制(zhi)度建設提供(gong)堅強保(bao)證。同時要(yao)發揮好黨內法規(gui)工(gong)作(zuo)聯席會議機制(zhi)的作(zuo)用,開(kai)創黨委統一領導、各部(bu)門各司其職、各方(fang)面(mian)共同參與的工(gong)作(zuo)格局,匯聚起黨內法規(gui)制(zhi)度建設的強大合(he)力。二是以“硬件”保(bao)障建設為基礎。黨內法規(gui)制(zhi)度建設離不開(kai)人、財、物(wu)等物(wu)質性基礎。為著力解決黨內法規(gui)“無(wu)人去做”“難以做好”等問題,必須設立專司黨內法規(gui)工(gong)作(zuo)的專門機構,配以必要(yao)的工(gong)作(zuo)保(bao)障xian)跫  弊帕ψzhua)好黨內法規(gui)專門工(gong)作(zuo)隊伍(wu)、理論研究隊伍(wu)、後備人才隊伍(wu)這“三大隊伍(wu)”建設,立足長遠為黨內法規(gui)制(zhi)度建設提供(gong)源(yuan)源(yuan)不斷的人才支(zhi)撐(cheng)。三是以“軟件”保(bao)障建設為關鍵。黨內法規(gui)制(zhi)度建設既要(yao)抓(zhua)硬件保(bao)障,同時也要(yao)抓(zhua)軟件保(bao)障。以完善黨的監(jian)督(du)保(bao)障法規(gui)制(zhi)度為著力點,建立健(jian)全黨內法規(gui)規(gui)劃計(ji)劃、起草審核、備案審查、清理評(ping)估、督(du)促指導、懲(cheng)戒(jie)激勵等工(gong)作(zuo)機制(zhi),為開(kai)展黨內法規(gui)工(gong)作(zuo)建好制(zhi)度qu)  霉gui)矩。要(yao)注(zhu)重黨內政治文化和黨內法規(gui)文化建設,持續營造黨內法規(gui)學習“熱qu)畢窒螅 緯勺鴣綬 gui)、遵守法規(gui)、捍衛法規(gui)的良(liang)好氛圍。同時還要(yao)加強黨內法規(gui)理論研究和宏觀設計(ji),加快(kuai)補齊(qi)黨內法規(gui)理論研究這塊短(duan)板,為黨內法規(gui)制(zhi)度建設提供(gong)有力的理論支(zhi)撐(cheng)。(作(zuo)者為武漢大學副(fu)校(xiao)長、武漢大學黨內法規(gui)研究中心主任、教授)

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