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發布(bu)時間︰2020-04-08   來源(yuan)︰中國紀檢(jian)監察報(bao)

推ping)嗖旃?zuo)法治化規範化是貫徹黨的十九(jiu)屆(jie)四中全會精神,實現國家治理(li)體系和治理(li)能力現代化的重要(yao)舉措。《監察機(ji)關監督執法工作(zuo)規定》(以下(xia)簡(jian)稱《工作(zuo)規定》)作(zuo)為(wei)《中華人民共和國監察法》的具體實施辦法,明確規定監察機(ji)關調查涉嫌職(zhi)務犯罪(zui)問題(ti)要(yao)在事實認(ren)定、程(cheng)序環節、法律適(shi)用上符合法律法規的標準和要(yao)求,與以審(shen)判為(wei)中心的刑事訴訟制度(du)改(gai)革(ge)相協調,確保(bao)監察工作(zuo)在法治化、規範化軌道上運行。

監察調查程(cheng)序應主動對接以審(shen)判為(wei)中心的刑事訴訟制度(du)改(gai)革(ge)

以審(shen)判為(wei)中心的刑事訴訟制度(du)改(gai)革(ge)是全面推ping)yi)法治國背景下(xia)的重大改(gai)革(ge)部署(shu),十八屆(jie)四中全會對yuan)俗zuo)出明確安排。以審(shen)判為(wei)中心的刑事訴訟制度(du)改(gai)革(ge)要(yao)求刑事案件(jian)的訴訟證據質(zhi)證在庭審(shen)、案件(jian)事實查明在庭審(shen)、訴辯意見發表在庭審(shen)、裁(cai)判理(li)由形成在庭審(shen),充分發揮庭審(shen)的決(jue)定性(xing)作(zuo)用。國家監察體制改(gai)革(ge)後,檢(jian)察機(ji)關的職(zhi)務犯罪(zui)偵查權(quan)被監察機(ji)關的調查權(quan)所取(qu)代,這意味著(zhou)職(zhi)務犯罪(zui)案件(jian)的辦理(li)由“偵查—公訴—審(shen)判”模式轉(zhuan)變為(wei)全新的“調查—公訴—審(shen)判”模式。在司法體制改(gai)革(ge)中,有關以審(shen)判為(wei)中心的刑事訴訟制度(du)改(gai)革(ge)的理(li)念和具體措施同(tong)樣(yang)適(shi)用于監察機(ji)關,這從監察法第三十三條第二款的規定,“監察機(ji)關在收(shou)集、固(gu)定、審(shen)查、運用證據時bao) Φ庇冑淌律shen)判關于證據的要(yao)求和標準相一(yi)致”得以呼(hu)應。因此,從反腐敗工作(zuo)質(zhi)效和取(qu)證規範角度(du)考(kao)慮,監察機(ji)關在調查取(qu)證時應主動對接以審(shen)判為(wei)中心的刑事訴訟制度(du)改(gai)革(ge)要(yao)求,全面貫徹證據裁(cai)判xing) 潁 繁bao)調查取(qu)得的證據符合刑事訴訟證據標準,這對提高辦案質(zhi)量、保(bao)障權(quan)益、防範冤假錯案具有重要(yao)意義。

監察調查程(cheng)序與刑事訴訟程(cheng)序有效餃(xian)接需完善的問題(ti)

《國家監察委員(yuan)會與最高人民檢(jian)察院辦理(li)職(zhi)務犯罪(zui)案件(jian)工作(zuo)餃(xian)接辦法》(以下(xia)簡(jian)稱《餃(xian)接辦法》)已就餃(xian)接等問題(ti)作(zuo)出了明確規定,筆(bi)者認(ren)為(wei),監察調查程(cheng)序與刑事訴訟程(cheng)序之(zhi)間還有以下(xia)幾方面問題(ti)需進一(yi)步明確和完善。

(一(yi))調查人員(yuan)出庭說明情(qing)況的問題(ti)。《工作(zuo)規定》第七十四條指出,案件(jian)提起公訴後,監察機(ji)關應當配合做好(hao)刑事審(shen)判工作(zuo),法庭審(shen)理(li)過(guo)程(cheng)中人民法院就證據收(shou)集合法性(xing)問題(ti)要(yao)求有關調查人員(yuan)出庭說明情(qing)況時bao) 嗖旎ji)關應當根據工作(zuo)需要(yao)予以配合。該條款明確了調查人員(yuan)出庭說明情(qing)況的義務,但審(shen)判機(ji)關在庭審(shen)中就該事項(xiang)如何與監察機(ji)關具體對接以及(ji)監察機(ji)關內(na)部審(shen)批流程(cheng)等問題(ti)目(mu)前暫無統(tong)一(yi)規定,雖然多地在辦案實踐中已有監察調查人員(yuan)出庭的先例,但操作(zuo)流程(cheng)也(ye)各不(bu)相同(tong)。相比(bi)而言,刑事訴訟法對偵查人員(yuan)出庭說明情(qing)況作(zuo)出了較(jiao)xian)wei)具體的規定,如刑事訴訟法第五十九(jiu)條第二款規定,現有證據材料不(bu)能證明證據收(shou)集的合法性(xing)的,人民檢(jian)察院可以提請(qing)人民法院通知有關偵查人員(yuan)或(huo)者其他人員(yuan)出庭說明情(qing)況;人民法院可以通知有關偵查人員(yuan)或(huo)者其他人員(yuan)出庭說明情(qing)況;有關偵查人員(yuan)或(huo)者其他人員(yuan)也(ye)可以要(yao)求出庭說明情(qing)況。經人民法院通知,有關人員(yuan)應當出庭。同(tong)時bao) 傲礁呷俊庇》 摹豆賾諭平(ping)隕shen)判為(wei)中心的刑事訴訟制度(du)改(gai)革(ge)的意見》要(yao)求“落實證人、鑒定人、偵查人員(yuan)出庭作(zuo)證制度(du),提高出庭作(zuo)證率sheng)薄4送猓 糠質(zhi)。ㄇ?校┬ye)專門印發了偵查人員(yuan)出庭說明情(qing)況的規定,增強了這項(xiang)制度(du)的mu)剎僮zuo)性(xing)。因此,筆(bi)者認(ren)為(wei),從辦案規範性(xing)和法律嚴謹(jin)性(xing)考(kao)慮,應盡快出台相關辦法,推動監察調查人員(yuan)出庭說明情(qing)況制度(du)規範運行。

(二)法律專家咨詢委員(yuan)會人員(yuan)推選問題(ti)。《餃(xian)接辦法》規定,國家監察委員(yuan)會根據工作(zuo)需要(yao),設(she)立法律專家咨詢委員(yuan)會。對案件(jian)涉及(ji)專業技術(shu)問題(ti)或(huo)者具體業務政策、規定的,按程(cheng)序報(bao)批後,可以向法律專家咨詢委員(yuan)會咨詢。在審(shen)理(li)階段,對yuan)cun)在重大、疑(yi)難、復雜問題(ti)等情(qing)形的,按程(cheng)序報(bao)批後,由案件(jian)審(shen)理(li)室組織法律專家咨詢委員(yuan)會論(lun)證。在監察調查過(guo)程(cheng)中,辦案人員(yuan)ben) ;嵊齙階zui)與非罪(zui)、此罪(zui)與彼罪(zui)等難以認(ren)定的問題(ti)。故而,筆(bi)者建議(yi),在推選法律專家咨詢委員(yuan)會成員(yuan)bi)保(bao) bu)僅要(yao)涵蓋相關部門法學科,同(tong)時也(ye)應包含具備豐(feng)富法律實務經驗的法、檢(jian)專家,他們對以往(wang)類似判例、司法解釋更為(wei)熟悉。審(shen)計、會計、金融等ren)喙亓 yu)專業人員(yuan)也(ye)應有一(yi)定名(ming)額。此外,為(wei)確保(bao)推選工作(zuo)的公正性(xing)和權(quan)威(wei)性(xing),對人員(yuan)的挑選審(shen)核、回避制度(du)qu) bao)密(mi)措施等也(ye)應予以細化。

(三)涉案財物(wu)上繳執行問題(ti)。《國家監察委員(yuan)會移送最高人民檢(jian)察院職(zhi)務犯罪(zui)案件(jian)證據收(shou)集審(shen)查基本(ben)要(yao)求與案件(jian)材料移送清單》規定,對查封、扣押的被調查人的財物(wu)及(ji)其孳息或(huo)者凍結(jie)的財產,作(zuo)為(wei)證據使用的,應當隨(sui)案移送且(qie)單證相符。而對一(yi)般涉案款物(wu)則未做硬(ying)性(xing)要(yao)求。在辦案實踐中,監察機(ji)關一(yi)般是將同(tong)一(yi)案件(jian)的違(wei)紀違(wei)法和涉罪(zui)錢款一(yi)並先行xing)菘墼誆普  希簧孀zui)款物(wu)由監察機(ji)關案管部門妥善保(bao)管,向檢(jian)察機(ji)關移送審(shen)查起訴時bao) sui)案移送。筆(bi)者建議(yi),監察機(ji)關出具的財物(wu)移送清單中,應列明所扣、封款物(wu)哪些是監察機(ji)關調查認(ren)定的犯罪(zui)所得(含孳息),其在法院hao)芯jue)後可以有針對性(xing)地劃轉(zhuan)。對于被認(ren)定為(wei)違(wei)紀違(wei)法款物(wu)的,則由紀檢(jian)監察機(ji)關依(yi)規依(yi)紀依(yi)法處理(li)。這既能保(bao)障法法餃(xian)接,又能明晰紀法之(zhi)別。

(龔舉文 作(zuo)者系湖北(bei)bi)【臀 筆(bi)榧ji)、省(sheng)監委副主任)

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